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          援企穩崗 保基本民生——失業保險工作綜述

          2.3億人,全國失業保險參保人數不斷上升,實現應保盡保目標成果顯著。

          2584億元,累計向1298萬戶次企業返還援企穩崗資金,惠及職工超過5億人。

          超6000萬人次,領到不同項目不同期限的失業保險待遇,確保應發盡發兜底民生。

          ……

          詳實的數據,成為人社部推出一系列失業保險政策措施取得成效的生動注釋,再次證明了失業保險有效地起到了民生減震閥、社會穩定器、就業助推劑的作用。

          從2012年擴大失業保險政策覆蓋面開始,到今年延續降低失業保險費率、階段性擴大保障范圍和失業保險穩崗返還政策,年年都有緊貼實際的措施創新,體現出人社系統堅持貫徹新發展理念,認真落實黨中央國務院決策部署,為保民生穩就業做出了積極貢獻。

          穩崗減負穩住企業基本盤

          “您好,貴協會符合失業保險穩崗返還領取條件,請在年底之前盡快辦理相關業務。”2021年10月15日,河北省石家莊市人社局工作人員李玟,電話告知河北省金融市場協會相關工作人員領取穩崗返還金。

          “受疫情影響,我們的參保職工面臨著失業威脅,急需得到保障。”河北省金融市場協會工作人員說,河北省金融市場協會按照新文件領到了2830元失業保險穩崗返還金,“第一次拿到的錢雖然不多,但意義非凡。”

          失業保險援企穩崗的政策發端于2014年。為穩定經濟實體穩定就業,人社部會同有關部門印發《關于失業保險支持企業穩定崗位有關問題的通知》,開啟了穩崗返還政策的先河。對不裁員、少裁員的企業實施穩崗返還政策,返還企業一定比例的失業保險費。

          2017年,失業保險援企穩崗“護航行動”的開展,讓穩崗返還政策覆蓋的地區和企業面擴大,及時給企業紓困,幫助企業渡過難關;隨后兩年,援企穩崗力度逐年加碼,起到了及時雨、穩定器的作用。

          新冠肺炎疫情發生以來,該政策又加大了實施力度,2020年將中小微企業返還比例從最高50%提至100%,對困難企業按參保職工6個月失業保險金或3個月社會保險費返還。對于困難企業而言,政策加力后,受益更多。

          2021年,隨著疫情防控效果的顯現,經濟運行穩中向好,企業用工總體穩定,人社部門延續實施部分減負穩崗擴就業政策,繼續實施普惠性失業保險穩崗返還,并將受益主體由企業擴大到個體工商戶、社會團體等,返還比例由50%調整為大企業30%、中小微企業60%。進入今年以來,更是顯著提高中小微企業返還比例,最高可達到90%。

          政策的覆蓋面拓寬了、側重點更突出了,更多的市場主體和職工感受到來自人社部門的溫暖和關愛。

          穩崗減負的另一項舉措是失業保險費率下調。

          2015年,失業保險費率由3%降低至2%,2016年降低至1.5%,2017年降低至1%之后,5次延續至2023年4月30日。

          3年降低2個百分點,實實在在的為企業減負紓困,四兩之力撥動起千斤之勢。

          南京協眾集團人事主管對此深有感觸。企業少開支社保費近602萬元,援企穩崗的系列政策為企業送上了真金白銀,“我們計劃將這筆省下來的資金用于高端技術人才的招錄。”

          2020年,新冠肺炎疫情陰霾之下,人社部堅決落實黨中央決策保民生、保企業,實行對中小微企業免征單位保費、大型企業減半征收保費、允許緩繳保費政策。用更大力度,讓企業保存活力、留住人才。

          2022年,根據經濟發展要求,對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等特困行業,實施階段性緩繳失業保險費政策,再次為企業復工復產注入動能。

          據統計,到目前為止,失業保險“降、免、減、緩”直接減負近7000億元,在大大降低企業用工成本、穩定企業生產的同時,催生出更多的就業機會。

          技能培訓提升就業素質面

          “經安吉智就業·慧服務系統數據庫智能比對,您已具備技能提升補貼申領條件……”2021年,浙江省安吉縣的江民祥收到了這樣一則信息。按照提示,他成功申請并到賬了一筆技能提升補貼。

          原來,從事豆制品制作加工的江民祥,通過企業自主評價獲得了職業技能等級證書。當地人社部門根據政策,主動提醒其申領技能提升補貼。江民祥直言:“沒想到還真是‘好事成雙’,看來還得再多學幾門手藝。”

          保失業人員基本生活不是根本目的,關鍵要幫助他們實現再就業。授人以魚,三餐之需;授人以漁,終身之用。

          2017年,人社部會同相關部門發出通知,實施技能提升補貼政策,將受益對象擴展到失業保險參保職工。

          各地紛紛響應,疏通政策的“毛細血管”,好政策迅速轉化為真實惠。據統計,失業保險基金已累計向612萬人次發放98億元技能提升補貼。

          隨著企業職工技能水平的提高,就業能力強了,崗位的適應性、選擇性也大了,失業的風險自然就降低了。

          “參加培訓的門檻低了,補貼的金額提高了,報名培訓的人越來越多,我們辦班的積極性自然高漲。”江蘇省鎮江市俞氏廚藝職業培訓學校負責人俞玲告訴記者,近3年來,學校已經累計面向城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、低收入農戶家庭子女等重點群體,開展就業技能培訓35期,其中767名學員取得中式烹調師初級證書,獲得培訓補貼共計75.06萬元,“有了資金補助,我們在原有課程基礎上,增設了‘菜肴營養’‘鍋蓋面制作’等特色項目,線上講理論,跟崗練實操,學員學到了真本事,不論是找工作還是創業,把握都更大了。”

          記者了解到,企業和就業者對該政策最大的期望是政策可持續、培訓高質量。為此,人社部早在2019年就根據《政府工作報告》要求,不僅從失業保險基金結余中拿出1119億元支持職業技能提升行動,而且提出確保5000萬人次培訓任務保質完成的要求。2022年,允許基金結余較多的地方再拿出4%左右失業保險基金結余用于職業技能培訓,并向受疫情影響、暫時無法正常經營的中小微企業發放一次性留工培訓補助。

          兜牢底線困難群體有保障

          “有了這些錢,日子就能過下去了。”

          劉女士原是河北省張家口市宣化化肥廠的一名職工,2019年因企業不景氣下崗后,一直靠領取失業保險金維持生活。然而,受新冠疫情影響,劉女士在領取期滿后,依然沒有找到合適的工作,生活一度面臨困難。

          2021年7月,張家口市人社部門工作人員電話告知劉女士,可以再連續領取6個月的失業補助金,“每月693元的補助金可以解決我的基本生活問題,真的是雪中送炭。”

          織密保障網,兜底更牢靠,讓最困難的群體心放踏實。

          人社部門密切關注民生動向,及時將失業保險保障范圍擴展至城鄉所有參保失業人員。對參保失業人員,符合條件的發失業保險金;不符合發失業保險金條件的,發放失業補助金,或給予臨時生活補助。該政策施行2年多來,發放各項失業保險保生活待遇共1764億元。

          由于該政策體恤民意、兜底民生,有未雨綢繆的功效,促使失業保險參保規模持續提高,2021年底參保人數達到2.3億人。近幾年,全國各地還結合本地實際情況,采用保障標準掛鉤物價上漲的辦法,發放價格臨時補貼,穩步提高保障水平。近5年來,失業保險金月人均水平年均增長8.6%。

          優化服務政策效果獲增值

          “這兩年,我們真真切切感受到失業保險穩崗返還資金的申請越來越便利。之前還需要提交紙質文件,2021年連申請都不需要了,穩崗返還資金直接到了公司賬戶。”

          2021年8月2日,石家莊通合電子有限公司薪酬福利主管羅爽登錄“石家莊市人社業務一體化單位網報系統”,一個公告框彈出來,提示“您的企業可領取失業保險穩崗返還金共計42458.16元”,之后按照公告推出的鏈接點進去,點擊完成承諾協議后3天,返還資金被自動撥付到企業失業保險繳費賬戶。

          “我們相距經辦部門15公里,如果按過去提交紙質申請的方式辦,需要下載打印申請表,填好后找領導簽字蓋章,再帶上企業營業執照復印件、參保人員繳費證明等,再排隊辦理。”羅爽說,就算一切都順利也要一整天,現在只用了幾分鐘。

          “暢通領”“安全辦”“不見面”,已成為失業保險網上經辦服務的貼心品牌。

          “本想先咨詢一下怎么領失業保險金,沒想到一個電話就把事兒辦成了。”劉悅在北京西城區某服裝公司擔任出納工作,疫情期間公司停業,失業后劉悅幾次應聘未果。“電話中,人社部門工作人員讓我登錄‘人社公共服務中心北京人社’微信公眾號,教我一步步完成申請,當時就通過了審核。現在我已經收到了12個月的失業保險金。”

          2019年,人社部印發《關于推進失業保險金“暢通領、安全辦”的通知》;2020年,又印發《關于進一步推進失業保險金“暢通領、安全辦”的通知》。在國家社會保險公共服務平臺上開通失業保險金和失業補助金線上申領全國統一入口。失業人員僅憑身份證或社會保障卡就可申領。

          各種便民舉措帶動了服務的“質變”。取消申領的證明材料、申領期限、捆綁條件、附加義務等;優環節、壓時限,推進網上申請;失業保險金可以“免證即辦”、失業人員可以“免跑即領”,企業可以“免申即享”。

          河北無需用人單位和個人提供相關證明,經辦機構通過比對停保驗證是否失業,個人只需按規定作出承諾,即可辦理相關業務。

          安徽將失業保險全部支出項目上網,與失業登記同步辦理,審核過程全程網辦,審核結果主動短信告知,符合條件的失業人員無需提交任何書面材料即可完成申領。

          浙江推行失業保險金申領“無感智辦”,有意愿且符合領取條件的失業人員只需要登錄“浙里辦”APP查看并確認,即可辦理成功。

          10年來,失業保險發揮了柔化經濟波動造成的市場主體自覺行為帶來的不良影響,在穩定企業、促進就業、提升勞動者技能、保障勞動者基本生活等方面發揮了巨大作用,留住了企業青山,為實現“六穩”“六保”奠定了基礎。(趙為)

          信息來源:中國勞動保障報
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